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点评2009“十大宪法事件”
胡锦光
【学科分类】宪法
【出处】新京报
【摘要】日前，中国人民大学宪政与行政法治研究中心评选出了2009年十大宪法事件。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，此类评选将强化公众对宪法权利的关注，并将宪法与民众的日常生活连接起来。本报邀请中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任胡锦光，对十大宪法事件分别进行点评。
【写作年份】2010年
【正文】
1.成都自焚抗拆事件
2009年11月13日，成都市金牛区城管执法大队拆除违法建筑时，市民唐福珍阻止拆违。其间，唐福珍往自己身上倾倒汽油并引燃，因伤势过重，抢救无效去世。
点评：近年来，全国各地因房屋拆迁而引发的暴力执法和暴力抗法事件频发，已经成为比较严重的社会问题，唐福珍事件是其中比较突出的典型。
国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》的合宪性问题，多年来已引起社会各界的关注。早在2003年7月，杭州市的刘进成、金奎喜等人即已就该条例向全国人大常委会提出了违宪审查的建议，唐福珍事件后，北京大学五学者又向全国人大常委会建议对该条例进行违宪审查。
2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。而在房屋拆迁过程中，较难证明是基于公共利益的需要并依照法律程序。宪法修正案规定，即使在基于公共利益的需要并依照法律程序，对私有房屋进行征收时，必须给予补偿。但在实际房屋拆迁过程中，不能及时补偿或者不能足额补偿的情况比较严重。
拆迁条例能否适用于对农村房屋的拆迁，也是一个值得思考的问题。
2.“躲猫猫”事件
24岁的玉溪北城镇男子李乔明死在了看守所，死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关对此事件的解释是，李乔明受伤是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。结论遭网民一片质疑，后经调查系被牢头狱霸殴打致死。
点评：犯罪嫌疑人在被限制人身自由、身处不利境地的情况下，作为公民的生命权保护问题，是值得宪法关怀的。在本案中，看守所是否尽到了保护的职责、履行了宪法规定的“国家尊重和保护人权”的义务，是值得讨论的。
《看守所条例》是国务院于1990年制定的，属于行政法规，而依据《立法法》第8、9条的规定，行政法规不得规定对公民人身自由进行限制的行政处罚和强制措施。
《看守所条例》仍然将犯罪嫌疑人称为“人犯”，属于有罪推定，与宪法规定的“国家尊重和保障人权”的理念是否一致，值得探讨。
晋宁县公安机关在此事件发生后，未能及时将事件真相告诉公众，而是与公众玩“躲猫猫”游戏，侵犯了公众的知情权。
3.高考状元拒录事件
因重庆市高考文科状元何川洋少数民族身份作假，北京大学决定放弃录取。此前，由重庆市监察局牵头，公安局、重庆市民宗委、重庆市教委和重庆市招办组成的联合调查组在对事件进行调查的基础上，纠正了包括何川洋在内的31名考生的少数民族身份，31名考生被取消录取资格。
点评：因少数民族身份而在高考分数的基础上可以加分，是否与我国宪法规定的民族平等和民族区域自治制度的精神相符合？高考加分可以达到20分以上，是否构成对其他考生的反向歧视？
基于各种因素，而可以在高考分数的基础上加分，涉及宪法规定的受教育权的公平问题，已引起了社会各界的广泛关注。
国家民委、教育部和公安部的办公厅联合下发的通知中规定，如果出现弄虚作假的情况就要取消考试资格，或者是录取资格。对何川洋进行处理的这一依据是否具有法律效力，是否侵犯了何川洋的受教育权？
4.山西煤矿整合事件
自2008年9月以来，山西省推行“煤矿兼并重组”，两千多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场改革成为近三十年来，山西煤炭领域最大的一场变革。
点评：1999宪法修正案将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义公有制经济的补充”修改为“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，即将非公有制经济与公有制经济置于同等保护的宪法地位。在此事件中，有关做法是否符合宪法这一规定的精神？
2004年宪法修正案规定“公民合法的私有财产不受侵犯”，而真正要做到保护，就必须在征收或者征用时，的确是基于公共利益的需要并经过法律程序。在此事件中，能否证明是基于公共利益并经过了法律程序？
5.上海“钓鱼执法”事件
2009年10月14日，司机孙中界驾驶面包车行驶，一男子恳求搭车，上车几分钟后，被两辆车包围、逼停，随即被指认涉嫌黑车经营。孙中界用菜刀切断左手小指以示清白。最终，上海浦东新区政府召开新闻通气会，表示确实存在使用不正当取证手段，向公众道歉。
点评：宪法授予国家机关以公权力，而公权力运行的基础和基本保证是因其诚信行使公权力形成的社会公信力，而主要不在于其所具有的独特的强制力，该事件中，浦东新区城市管理行政执法局的行为破坏了其应当具有的社会公信力。
国家机关行使公权力的基本目的在于保障人权，这也是2004年宪法修正案增加“国家尊重和保障人权”条款之后，所形成的国家理念和执政理念，浦东新区城市管理行政执法局的做法显然与这一理念不相符合。
在国家机关滥用公权力的情况下，公民如何更有效地寻求法律救济和宪法救济，是一个值得研究的问题。
6.澳门管辖横琴岛校区
2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议表决通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》。
点评：依据“一国两制”的指导思想，宪法和两个基本法都规定，在特别行政区实行特殊的社会制度，即资本主义制度。这一制度主要是为了解决香港和澳门因特殊的历史原因而形成的情况。而此一事件并不是为了解决历史问题，而是解决管辖土地面积问题。可以说是“一国两制”下的新课题。
在目前法律背景下，在不同的行政区域之间就土地使用权以租赁方式进行转让，还没有任何依据，因此，全国人大常委会直接以决定的方式作出，并授权国务院具体实施，可以说是宪法上的新课题，需要明确。
7.关闭视听网站事件
2009年9月，广电总局下发《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，规定广电总局受理补办《许可证》申请的截止日期为2009年12月20日。2009年11月12日，广电总局依据2007年12月发布的《互联网视听节目服务管理规定》，关闭了111家无证视听网站，至12月11日，关闭700多家网站，其中包括近30家提供影视下载的BT网站。
点评：人们或有疑问，以盗版现象严重、侵犯知识产权和存在色情低俗节目为由关闭这些网站，同时会不会伤及互联网传播模式下公民的自由选择与分享权利？
8.先育后婚考公务员遭拒
2009年2月，徐州考生王莹报考了江苏省的公务员考试，报考单位是江苏铜山县人民检察院。王莹在笔试、面试、体检阶段都顺利通过，但在政审阶段，由于王莹此前“未婚生育”，属非婚生育，最终被铜山县委组织部以违反计划生育政策为由淘汰。
点评：拒录王莹的理由不成立。公务员法第11条第4项规定，录用的公务员应当有良好的品行，能否以此作为拒录的理由？用公民的品行是否良好来作为限制公民服公职的权利的理由，必须要符合比例原则。只有王莹未婚生育足以构成影响她其后从事公务员工作，才可以成为不予录用的理由。
此事件中，不予录用决定是由县委组织部作出的，而该决定侵犯了当事人的合法权益，在当事人向法院提起诉讼后，法院拒绝受理。那么，当事人的合法权益如何获得救济？
铜山县委组织部以违反计划生育政策为由拒绝录用王莹，是否构成了侵犯平等就业权？
9.“政审门”
扈佳佳是河北省廊坊市安次区仇庄乡2009年应届高考生，决定报考军校。报考军校应当经过政治审查，由学校、村委会、派出所和人民武装部四个部门按顺序盖章确认。在取得了学校和村委会的盖章后，2009年6月15日，扈佳佳到仇庄乡派出所盖章，但民警郑支明拒绝在政审表上盖章，理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地与邻居斗殴，被治安拘留15天。
点评：我国宪法中明确规定了公民的受教育权，但进入军事院校和进入普通院校学习，其受教育权是否相同？
在我国，何种政治审查是正当的，何种政治审查是不正当的？在保留政治审查的情况下，何种事由才可以构成政治审查的标准？有必要在法治思维和法治背景下重新进行判断。
在进入军事院校进行学习时，有必要进行政治审查，但应当由何种机关进行审查才具有宪法上的正当性？
10.投票剥夺农民身份
王洪全曾是四川省乐山市机砖厂工人，1993年按国家退养换工政策与女儿调换身份。2003年，村里的三十余亩耕地被镇上的水泥厂征用，补偿分配款按加华村户口平均分配，但以王洪全是“轮换工”为由，排除他分配补偿款。王洪全不服，向有关部门申诉。
2004年3月23日，乐山市沙湾区农业局复函称，“根据四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要精神，王洪全作为乐山市机砖厂轮换工，是否享有土地承包权由乡镇指导村民委员会民主决定”。2004年4月18日，嘉农镇政府“指导”加华村村委会组织村民表决，投票结果是：48票反对，仅有8票赞成，到场的镇干部随即宣布投票有效。
点评：在法治和民主政治背景下，何种事务可以由公众投票的方式决定，何种事务不能由公众以投票的方式决定？两者之间必须有一个明确的界限。
在我国的社会实践中，诸多事务由公众以投票的方式决定，如北京酒仙桥拆迁问题。在此事件中，四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要能否决定该事务可以由公众投票？
在应当由公众以投票的方式决定的事务时，如何防止多数人以多数优势侵犯少数人的合法权益，即在“多数决定、少数服从”的投票机制下，如何防止出现“多数暴政”的现象？
【作者简介】 胡锦光，中国人民大学法学院教授。
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